关键词：计划生育
最近，一系列有关计划生育政策的调整，值得认真关注。其一，是中国计划生育协会负责人表示，中央已经把制定“二胎”政策的权力，下放到各省，“符合什么条件，什么情况下可以生二胎，由各省人大自行规定。”其二，是国家计生委负责人透露，去年开始在四川等地试点的计划生育家庭奖励扶助制度，将在今年进一步扩大试点范围。 就第一点而言，虽然下放并不必然意味着放宽，但各省政策的制定过程，无疑将在继续稳定计划生育方针的前提下，更多地考虑本地具体实际。而根据目前在生育、人口等方面暴露出的各种矛盾和潜在问题，这种考虑的结果，很可能使各地政策制定得相对宽松。而根据第二条消息判断，由“处罚多生”改变为“奖励少生”，意味着计划生育政策开始由限制、禁止，逐步转向宣传、引导。而对于那些有更多生育意愿的家庭而言，则增加了自主选择的余地。 中国的计划生育政策在实行了20多年后，初露调整的征兆，也是水到渠成。 据有关部门测算，中国实行计划生育政策的20多年间，少出生人口达3亿之巨。如此惊人的数字，放在更加巨大的13亿人口的背景下，已经足以回应任何对中国计划生育政策的指责。但是，随着长期严格执行计划生育政策，某些负面效应也逐渐显现。首先是人口老龄化趋势日渐显著，甚至有专家做出中国社会将“未富先老”的警示。而以目前全球竞争日趋激烈、技术进步日新月异的趋势，一个“先老”的社会很可能会失去“后富”的机会。因此，防止人口老龄化的过早到来，或许是与控制人口数量同样重要和紧迫的任务。其次，新增人口的性别比例失调，也已经引起社会各方的高度重视。有统计表明，当前我国新生婴儿男、女性别比高达118:100,远远高出世界公认的107:100的警戒水平。考察现行计划生育政策中允许生育“二胎”的条件，如：夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；再婚夫妻双方只有一个子女的……大多是在“只生一胎”的原则下，出于延续血脉和尊重公民基本生育权而做出的变通，却比较少地兼顾到子女作为“人力资源”而在家庭经济生产活动中的地位和作用。而胎儿性别鉴定及堕胎、引产等现象的大量出现，在很大程度上是群众出于生存本能，而对上述政策所做的策略性应对。其结果则是人为因素造成的新生儿性别比例严重失调。每个个体基于自身利益而做出的“合理”选择，却造成社会整体利益的严重失衡，其责任主要还是在于政策存在不尽合理和严谨之处。 因此，中国的计划生育政策，确实已经到了需要做出审慎调整的时候。当然，这种调整决不意味着对过去政策的否定，如果没有过去20多年间取得的成绩，今天也就不可能存在调整的空间；同时，这种调整也决不意味着生育政策将从此“放开”。在13亿人口的庞大基数下，生育政策的调整，只有极小的回旋余地，任何导致人口失控的可能，对中国和世界都是不可承受之重。
|
